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加強信息服務 發展現代農業

2018-08-07

最近召開的中央農村工作會議提出,要加快推進農業現代化。要實現這一目標,加強信息服務十分關鍵。信息,簡而言之,就是有用的消息。理論上而言,包 括兩大類,一類是公共信息,這類信息具有外部性、非排他性,即信息發布後,誰都可以使用,很難監督誰使用了或誰沒有使用,也很難索取使用費用,隻能由政府 提供,企業不會參與這類信息的搜集和發布,比如天氣預報、各個行業的基礎信息等;另一類是非公共信息(即私人信息,或私人企業信息),這類信息不擬公開發 布,有些屬於商業秘密,隻能由企業或生產者自身獲取,然後用於其生產經營決策。

  信息在農戶生產經營決策中的作用日益顯 現,特別是對於2億多“小農戶”,必須保證信息能及時、準確地傳遞到農戶手中,同時也要求農戶能夠利用好信息,這是“小農戶”應對“大市場”的選擇。近年 來,針對個別農產品價格的較大波動,有些觀點認為是由於農戶不知道該種什麽、種多少,隻能“一窩蜂上,一窩蜂下”。有些人把農戶生產經營決策的信息來源, 總結為“看鄰居”或“看過去”,或去年什麽掙錢,今年就生產什麽。實際上,這些認識是不全麵的。即使信息完備,由於資源、技術、管理能力、決策能力、收 入、需求、國內外環境等因素的影響,市場價格仍然可能會波動。

  理論上看,預期價格是決策時首要考慮的因素,但不是唯一 因素。實際上更重要的是,農民真正需要的是決策能力。這對於一家一戶的小農戶而言是很難的。因而,才出現當預期到價格上升時,風險偏好型農戶就可能將其手 頭的全部資金或耕地等資源用於擴大生產,即使比較謹慎的農戶也可能會擴大規模,這樣就會帶來下一步的供過於求,導致未來價格下跌。相反,在預期價格下跌 時,又會做出相反的決策,導致未來價格上漲。這樣放大了農產品價格的波動。

  上述現象涉及到小農戶如何利用好市場信息,從而為決策服務的問題。作為地方政府,不可能為一家一戶做決策,隻能盡最大努力提供國內外更多的生產、需求、流通、價格等信息。

  引導農戶利用好市場信息,保證信息能為農戶科學決策提供服務,應該成為地方政府信息工作的重要目標。

   一是從“用得上”和“用得起”角度看。近年來,地方政府已經從硬件和軟件兩方麵加速了農村信息化建設,包括“四電一站”建設、三網融合建設等。農業部門 也在一些地區試點了農村信息服務站,為農民提供以本地主導產品為主的、不同區域(本鄉鎮、本縣、本省和全國甚至全球)的產品生產、產量和價格等信息,並不 斷提供未來行情走勢的預測分析。

  二是從“用得好”角度看。要鼓勵農戶聯合,發展農民專業合作社,發展規模經營。通過集 體的力量,通過合作社中的“能人”效應,帶動一家一戶的生產和經營,變個體決策為集體決策,減少決策失誤。政府不能代替農戶做決策,但合作社可以“代替” 農戶做決策,指導農戶擴大或縮小規模。相對而言,合作社可以更好地獲取並分析利用相關信息。韓國的實踐表明,合作社不僅是技術和營銷的合作,在生產決策方 麵合作社也能發揮很大作用。

  三是從決策失誤的回避看。即使決策失誤,形成產品“過剩”,政府也要通過儲備補貼等方式的 支持,讓農產品能夠“銷得出、儲得下”,同時爭取能夠讓農戶“出名牌、售高價”。在較長一段時期內,在農戶自身綜合能力沒有得到較高提升的情況下,政府就 可以在這些方麵做好服務,特別是農村信息服務平台的建設,一方麵,通過平台溝通供需雙方,從而達成交易,另一方麵,對於一些農產品鼓勵農戶或農民合作社經 過簡單包裝或加工後,通過電子商務直接銷售。

  我們也必須看到,從長期來看,農戶自己的決策能力必須提高,這固然需要一個較長的過程。要求不斷加強對廣大農民和農村幹部的市場經濟知識、生產經營知識和信息知識的培訓,提高其綜合能力。


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